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    “作為民營(yíng)企業(yè)家，要清楚各種權(quán)利的內(nèi)涵和外延邊界，準(zhǔn)確掌握產(chǎn)權(quán)保護(hù)的手段和渠道，這是既是維護(hù)自身權(quán)利的前提，也是防止不經(jīng)意侵害他人權(quán)利的必要。” 1月10日，云南省高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)向凱說(shuō)。當(dāng)天，云南省三級(jí)法院的法官和省工商聯(lián)民營(yíng)企業(yè)家相聚一起，了解最高法院出臺(tái)的關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)系列意見(jiàn)，并就云南省產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度進(jìn)言獻(xiàn)策。

     國(guó)家出臺(tái)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

    據(jù)悉，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），最高人民法院隨即發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》和《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見(jiàn)》。

   《意見(jiàn)》的發(fā)布，對(duì)完善產(chǎn)權(quán)制度和依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)而言是一場(chǎng)“及時(shí)雨”，是給民間資本和民營(yíng)企業(yè)提供了一顆“定心丸”，同時(shí)也是促使我國(guó)建立健全以公平為核心，歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)平等，流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架的“助推劑”。

   民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程存在的不規(guī)范問(wèn)題將得到妥善處理

   《意見(jiàn)》針對(duì)當(dāng)前各種所有制經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益并未能實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在短板的現(xiàn)狀，提出建立健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，尤其是著力解決長(zhǎng)期以來(lái)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不平等的問(wèn)題，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定。

   《意見(jiàn)》針對(duì)公權(quán)力對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位的問(wèn)題，提出完善政府守住踐諾機(jī)制，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人更替等理由違約毀約。

   《意見(jiàn)》針對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度不健全，相關(guān)立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，提出完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，以制度層面解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律不夠健全，對(duì)不同的所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠同等問(wèn)題，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，依法甄別和糾正涉及產(chǎn)權(quán)的申訴案件，妥善處理以往民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程存在的不規(guī)范問(wèn)題等系列政策舉措，將對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治體制、規(guī)范司法行為起到重要的推動(dòng)作用。

   加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)十大司法政策

   最高人民法院頒布的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》提出了人民法院加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大司法政策。

   一是依法懲治各類(lèi)侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)調(diào)既要依法懲治侵犯國(guó)有、集體資產(chǎn)的犯罪，也要加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度，依法懲治侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)投資者、管理者、從業(yè)人員財(cái)產(chǎn)權(quán)益的犯罪。

   二是客觀看待企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不規(guī)范問(wèn)題，對(duì)定罪依據(jù)不足的依法宣告無(wú)罪。強(qiáng)調(diào)要以歷史和發(fā)展的眼光客觀看待，嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無(wú)、從舊兼從輕等原則，依法公正處理相關(guān)案件。對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，除法律、行政法規(guī)明確禁止的，不得以犯罪論處；對(duì)雖屬違法違規(guī)但不構(gòu)成犯罪，或者罪與非罪不清的，應(yīng)當(dāng)依法宣告無(wú)罪。

   三是嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。強(qiáng)調(diào)充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，嚴(yán)格把握刑事犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪。對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)糾紛，不論實(shí)際損失多大，都要始終堅(jiān)持依法辦案、公正審判。

   四是依法慎用強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。要求在刑事審判中，對(duì)已被逮捕的被告人，符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的，應(yīng)當(dāng)變更強(qiáng)制措施；在刑事、民事、行政審判中，確需采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，除依法需責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)外，可以視情為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶。

   五是嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物的處置，依法維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。要求嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)。按照公開(kāi)公正和規(guī)范高效的要求，嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善涉案財(cái)物保管、處置制度。

   六是依法公正審理行政訴訟案件，促進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。強(qiáng)調(diào)對(duì)因招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)引發(fā)的糾紛，要認(rèn)真審查協(xié)議不能履行的原因和違 約責(zé)任。對(duì)政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約毀約的，堅(jiān)決依法支持行政相對(duì)人的合理訴求。

   七是依法公正審理財(cái)產(chǎn)征收征用案件，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。要求合理把握征收征用適用的公共利益范圍，堅(jiān)決防止公共利益擴(kuò)大化。遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則，充分保護(hù)被征收征用者的合法權(quán)益。

   八是依法制裁知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。要求適時(shí)發(fā)布司法解釋和指導(dǎo)性案例，依法推進(jìn)懲罰性賠償制度的適用;加強(qiáng)品牌商譽(yù)保護(hù)，依法審理反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案件，加大對(duì)鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪懲治力度。

   九是依法處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)申訴案件，堅(jiān)決落實(shí)有錯(cuò)必糾的要求。要求建立專門(mén)工作機(jī)制，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。對(duì)經(jīng)審查確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的，依法及時(shí)糾正并賠償當(dāng)事人損失。

   十是提高審判執(zhí)行效率，切實(shí)防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要求強(qiáng)化審限管理，進(jìn)一步完善繁簡(jiǎn)分流審判機(jī)制，及時(shí)有效定分止?fàn)?加大執(zhí)行力度，提升執(zhí)行速度，及時(shí)有效維護(hù)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。